Отдельный вопрос, который часто поднимается в журналистских и научных кругах это ценовой порядок лоббистской деятельности [4]. Так, по имеющимся у нас данным, инициатива закона со стороны депутатов нижней палаты парламента обойдется сейчас заинтересованной стороне в 40-80 тысяч долларов [5].Другим важным полем игры является лоббирование поправок к законопроектам в форме замечаний и предложений. Рекордсмены здесь как по числу изменений, так и по финансированию поправки в Налоговый кодекс, за которые отвечает бюджетный комитет Государственной Думы. Рассмотрим наглядный пример лоббирования поправок в Налоговый кодекс через указанный комитет.Одной из самых наглядных отраслей российской экономики, в которой как в зеркале отражаются лоббистские усилия различных групп, является табачная отрасль. Уникальность табачного лоббизма состоит в том, что крупнейшие мировые производители сигарет борются не за введение, например, льготного налогового режима для всей отрасли, а друг с другом. Рынок фактически поделен на два фронта, каждый из которого стремится к ухудшению условий работы конкурента. На одном из них стоит компания BAT и российские компании, в производстве которых преобладают в основном дешевых сигареты, на другом Philip Morris и JTI, производящие в основном дорогие марки. За последние десять лет налогообложение табачной отрасли ставилось с ног на голову неоднократно. До 1996 года действовала адвалорная система, выгодная компании BAT, с 1997 года ее изменили на специфическую, выгодную Philip Morris и JTI, с 2003 года начала действовать смешанная система, объединившая как адвалорную, так и специфическую составляющую. С этого времени основное давление лоббистов концентрировалось на увеличении пропорции, выгодной компании, которую они представляли. В этом споре за прошедшие десять лет были задействованы многие влиятельные чиновники Правительства, Минфина, Государственной Думы и пр. Как и производители сигарет, ключевые чиновники, разделенные на два лагеря, поддерживали того или иного производителя. В феврале текущего года в этот спор, каким должен быть акциз на табак вмешался даже президент. Он поддержал инициативу сменить действующую сейчас комбинированную ставку акциза на специфическую. Забавно, но многие аналитика в этом решении президента увидели скрытый смысл: Philip Morris принадлежит к питерской масти в колоде власти, так как его завод находится в Санкт-Петербурге, а BAT это скорее московская группа, так как основное его основное предприятие в Москве.Лоббирование с целью более полного участия аффилированных с депутатом структур в федеральном бюджете страныЛоббизм при принятии федерального бюджета осуществляется через давление на определенные институты с целью «правильного» распределения денег федерального бюджета.Государственный федеральный бюджет самый дорогой проект у лоббистов любой страны. Россия здесь не исключен
Лоббирование с целью принятия и/или изменения законодательстваПроекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента практикуется как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп.В Государственной Думе, помощь в продвижении серьезного законопроекта могут оказать с одной стороны, те депутаты, кто ранее занимал высокие посты в Правительстве или Администрации Президента (люди уровня Валерия Драганова, Виктора Семенова, Георгия Бооса, Михаила Задорнова, Геннадия Кулика, Юрия Маслюкова), а с другой принадлежат к руководителям фракции «Единая Россия», которая по итогам выборов в Государственную Думу четвертого созыва смогла получить более 300 мандатов.Самыми высокофинансируемыми законами в истории Государственной Думы, по мнению консультанта Государственной Думы Владимира Лепехина [1] являются законы «О соглашении о разделе продукции», «О банках и банковской деятельности» и Налоговый кодекс. Именно эти документы исправно и на протяжении многих лет «кормят» законодателей.Законы о недрах, которые давали право разработки месторождений на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) [2] были приняты еще в 1995 году. Но до сих пор в Государственной Думе постоянно обсуждаются и утверждаются различные к ним приложения и списки крупнейших месторождений страны, подпадающие под их действие. Заинтересованные компании выкладывают немалые суммы за продвижение нужного приложения. Теперь детально рассмотрим процесс рассмотрения законопроектов в Государственной Думе и возможные действия лоббистов/антилоббистов по внесению нужных корректировок [3].Процесс рассмотрения законопроекта в Госдуме
PПредмет лоббистской деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииПод предметом лоббизма в Государственной Думе понимается то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская компания. Правильное выделение предмета лоббизма является центральным и самым важным этапом в анализе лоббирования. Предмет лоббизма в Государственной Думе условно можно разделить на несколько блоков: лоббирование с целью принятия и/или изменения законодательства; лоббирование с целью более полного участия аффилированных с депутатом структур (избирательный округ, отрасль, конкретная задача и пр.) в федеральном бюджете страны; лоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Государственной Думы или самой Государственной Думы. Рассмотрим указанные блоки более подробно.
В данной статье мы рассмотрим предмет лоббистской деятельности в Государственной Думе. Предмет лоббистской деятельности является одним из четырех элементов в предлагаемой мною методологии раскрытия такого сложного политического явления как лоббизм. Подход состоит из четырех элементов: оценивается субъект, предмет, объект и технологии лоббирования.Выделение субъектов лоббирования. На данной стадии анализируются основные субъекты лоббизма, то есть ключевые, организационно сформировавшиеся акторы, оказывающие давление на власть с целью принятия нужных для себя решений. Такими субъектами могут выступать отраслевые союзы и ассоциации, крупные бизнес организации, отдельные предприниматели или влиятельные в отрасли индивиды. Основное назначение данной части исследования состоит в четком выделении всех значимых «центров лоббистского давления».Выделение предмета лоббирования. Правильное выделение предмета лоббизма является центральным и самым важным этапом в анализе о лоббирования. Фактически, предмет лоббизма это то ради чего (та выгода или интерес) осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр.Выделение объекта лоббирования. Объект лоббирования это те политические площадки, на которых осуществляется лоббирование или те институты, от которых зависит принятие решений в пользу лоббиста. На данном этапе должны быть проанализированы как формальные зависимости (это достигается путем подробного изучения соответствующего законодательства, регламентов и пр.), так и неформальные.Выделение особенностей процесса и технологий лоббирования является не только ключевым показателем развитости данного института в стране, но и важным показателем при построении лоббистской кампании.На предмете лоббистсткой деятельности в рамках данной статьи мы остановимся подробнее. Более подробно о практике лоббизма в Государственной Думе можно ознакомиться в моей монографии «Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ».
Мы публикуем главу из монографии «Теория и практика взаимодействия бизнеса и власти». (2006) специалиста по вопросам продвижения интересов в органах государственной власти и СМИ, консультанта . Монография призвана очертить практику лоббизма в России на примере Государственной Думы за прошедшие тринадцать лет. Особое внимание уделено как следует из названия практике лоббизма: технологиям продвижения интересов, теневым способам «давления», подробно разбираются кейсы самые заметные лоббистские кампании за все время существования нижней палаты парламента.
Павел Толстых, Специалист по вопросам лоббизма, консультант ГД.
Павел Толстых, Специалист по вопросам лоббизма, консультант ГД.
Лоббизм за рубежом
Субъекты лоббистской деятельности
Объекты лоббистской деятельности
Отраслевые сайты: (бета-версия)
Lobbying.ru | Павел Толстых, Специалист по вопросам лоббизма, консультант ГД.
Комментариев нет:
Отправить комментарий